我国的编制序列是：公安部是国务院主管全国公安工作的职能部门。各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局；各市（地、自治州、盟）设公安局（处）；市辖区设公安分局，接受上级公安机关直接领导；各县（市、旗）设公安局，分别接受同级人民政府和上级公安机关领导。县（市、区、旗）公安局下设公安派出机构，由县（市、区、旗）公安机关直接领导和管理。

在法盲周永康任职期间，要求在河南省范围内搞警务改革试点，把公安分局的派出机构改为小分局。由社区的市政府垂直管理，所在地的区人民政府没有管辖权，如果发生行政复议案件，均由设区的市人民政府管辖，貌似小分局与区政府和市公安局有平等级别，确实无法进入各政府机构编制程序，所以小分局被人民群众成为黑分局。

由于周永康这项没有法律依据的警务改革模式不接地气，最后没有在一年内被全国借鉴推广，说明周永康这项警务改革已失败，同时周永康落马。

周永康落马后没有引起河南省公安厅领导重视，继续允许周永康无法律依据的警务改革模式存在。

有各社区的市公安局部分领导政治觉悟比较高，就结合工作实际恢复了公安分局的派出机构，取消无法进入机构编制的小分局。

有些政治觉悟不高的公安局局长，仍然以周永康警务试点模式挂着两块牌子。一块是公安分局派出机构;另一块就是无法进入机构编制系统的小分局，

既然小分局没有进入机构编制，就无法申报领取行政机关机构代码证，更无法证明小分局的合法存在，包括小分局使用的印章应该视为内部印章，对外不应当产生法律效果。

由于安阳市政府为掠夺企业家杨清河财务账上记载超百亿资产，特派副市长牵头，专门成立了所谓的超越企业集团处置非法吸收公众存款指挥部，指挥无机构编制的小文惠分局非法立案侦查，把杨清河76家企业打包查封、扣押、审计评估，造成杨青和76家企业全部通知经营的后果发生，不但侵害76家民营企业独立人格权和独立财产权，还侵害了5万多群众的合法权益。

最终造成时任河南省人大代表、常务委员会委员、河南省工商联副主席，享有行政副厅级待遇的杨清河含冤住进看守所，跟随杨清河兢兢业业发展经营多年的60多打工仔也被分案判刑入狱，60多名打工仔家属四处喊冤，给社会稳定造成了隐患。

笔者看了王志纲写的牟其中一篇文章后很受启发，认为牟其中具有用中国产品换取前苏联的飞机长远眼光，值得我们学习。认为杨清河花费几年时间和精力研究破产法，并与几名破产法专家研讨企业破产重整，解决个别民营企业遇到的困难和支持投资者群众的困难。

杨清河与破产法专家们的破产重整解救民企困难研讨结果，已经被最高人民法院收集采纳，并形成文件。说明杨清河破产重整意识值得我们学习。

笔者非常希望河南省公安厅领导，通过编外小分局非法立案、侦查杨清河案件，作出纠正不能进入机构编制的小分局的决定，让周永康的余毒早日离开河南。