谁能读懂 《中华人民共和国行政诉讼法》真实内涵呢？                 
                   《中华人民共和国行政诉讼法》
    
      第三条　人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依
法受理。
       行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
       被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
       本规定已经把被告规范为被诉行政机关，被诉行政机关与当事人应有区别。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问
                                 题的解释

       第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职
负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。

      解释中规制被告行政机关首长可以出庭，再加上一至二名诉讼代理人，共计三人出庭
     原告当事人、法定代理人出庭，在委托一至二名诉讼代理人，也是三个人对等出庭。
     被告行政机关就不能在委托其他人出庭了，否则就超过了三个人出庭。



                           1990年制定的《中华人民共和国行政诉讼法》
     第二十九条 当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。

       律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院
许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。

                           2015年修改的《中华人民共和国行政诉讼法》
       第三十一条　当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。
      下列人员可以被委托为诉讼代理人：
      （一）律师、基层法律服务工作者；
      （二）当事人的近亲属或者工作人员；
     （三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。